Внесены дополнения в проект ФАП по поддержанию летной годности гражданских воздушных судов
Внесены предложения и дополнения в проект приказа Минтранса России «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок поддержания летной годности в зависимости от максимальной взлетной массы гражданских воздушных судов и целей их использования (коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения). Текст проекта приказа от 23.04.2026 г. вынесен на общественное обсуждение и размещен на федеральном портале проектов нормативно - правовых актов (НПА): https://regulation.gov.ru/projects/167473/
Согласно проекту НПА Минтранс России создает суверенную систему поддержания летной годности гражданских воздушных судов. Проект новых федеральных авиационных правил направлен на совершенствование системы контроля безопасности полетов и повышение эффективности управления авиапарком. Нововведение вступит в силу 1 марта 2027 г. Проект вводит дифференцированную систему требований, учитывающую максимальную взлетную массу воздушных судов и специфику их эксплуатации. Вводятся единые стандарты документации.
Однако краткий анализ приказа, проведенный членом Общественного совета при Росавиации от Российского союза промышленников и предпринимателей Александром Федотовских, показывает, что практическое правоприменение может отличаться от запланированных ведомством результатов.
В целом новый нормативный акт направлен на гармонизацию российских требований с международными стандартами ICAO, направлен на создание четкой и эффективной системы регуляции в области летной годности, что должно способствовать повышению общей безопасности и надежности авиаперевозок в стране. Но в числе иных способов решения проблемы предложено вывести в отдельную категорию НЛГ для всех беспилотных воздушных судов.
Проект федеральных авиационных правил по поддержанию летной годности гражданских воздушных судов дифференцирует эксплуатируемые ВС, но не содержит дифференциации требований к эксплуатантам ВС, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки, что может привести к сокращению малых авиационных компаний и сегмента малой авиации и АОН, и так крайне незначительного.
Предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы с точки зрения введения обязательной отчётности авиакомпаний или физлиц — владельцев ВС о состоянии авиатехники. С обратной стороны, проект представленный ФАП выгоден крупным эксплуатантам, а компании с парком ВС от 1 до 10 могут пострадать в связи с избыточным администрированием.
В комментариях к Сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия проекта НПА добавлены следующие предложения:
- В сообщении Минтранса РФ указано, что Россия берет курс на построение независимой, технологически зрелой системы поддержания летной годности для создания системы технологического суверенитета. Однако без анализа опыта других стран выстроить такую систему эффективной невозможно. В качестве примеров можно привести ведущие страны: США, КНР, ЕС.
- В связи с тем, что не проведен анализ опыта в рамках Евразийского экономического союза в соответствующих сферах деятельности и рисков приведен пример того, что в 2023 г. Евразийская экономическая комиссия издала аналитический доклад «Анализ целесообразности заключения соглашений в области летной годности и обеспечения безопасности полетов между уполномоченными органами, а также организации обмена информацией в области работ по типовой сертификации авиационной техники (признания первичных сертификатов типа)». В частности, интерес представляют результаты аудитов ИКАО по странам ЕАЭС. Это, в свою очередь, способствует повышению уровня безопасности полетов и гармонизации российского авиационного законодательства с международными нормами.
- В сводном отчете также указано в п 3.16. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, что по мнению разработчика, решение проблемы предложенным способов рисков не предполагает. Действительно, проект приказа усиливается контроль за техобслуживанием парка ВС. Также повышаются требования к кадрам. Однако, общие требование к различным эксплуатантам по количеству ВС, экономическим показателям неправомерны. Проект НПА предлагает одинаковый уровень персонала, организационные процедуры, ведение документации и отчетности для всех эксплуатантов без градации. На крупные и средние авиакомпании это не повлияет, но приведет к закрытию и лишению сертификатов эксплуатанта малых частных авиапредприятий и падению и так незначительных авиаперевозок в регионах, особенно в АЗ РФ, ДФО, части СФО.
По мнению Александра Федотовских проект НПА органичен, но необходимы дополнения к действующей редакции.